24.06.2013 Продается страна. Недорого

Монополизация оценочной отрасли грозит государству серьезными финансовыми потерями

Ситуация с оценкой имущества не устраивает ни тех, кто оценивает, ни тех, чье имущество оценивают. На фото: бывший сочинский землевладелец. ИТАР-ТАСС

Оценщиков тревожит сложившаяся на рынке ситуация. Так, крупнейший заказчик «Сбербанк» как монополист ставит жесткие условия: «нужная» оценка по минимальной цене. Конкуренция среди оценщиков лишь способствует этому. Специалисты видят выход в единых расценках и в качестве работы, как в главном критерии конкуренции. Министр же Белоусов призвал продолжить нынешний курс, поддержав людей, ответственных за существующее положение вещей.

Только в текущем 2013 году правительство России планирует направить 17,979 млрд рублей на реализацию государственной программы «Управление федеральным имуществом». Объемы финансирования программы, озвученные премьером Дмитрием Медведевым, а также то, что государство готово расстаться с пакетами акций крупнейших компаний, в том числе и в топливно-энергетической отрасли, может вызвать резкий рост злоупотреблений коррупционного характера. Следственный комитет России (СКР) предлагает ввести уголовную ответственность не только для физических, но и для юридических лиц.

«Можно ожидать расхищения государственной собственности с использованием различных коррупционных схем. В том числе посредством нарушения правил проведения конкурса или аукциона, фальсификации его результатов, определения заведомо недостоверной цены продаваемого имущества, продажи государственного имущества аффилированным или контролируемым организациям по существенно заниженной стоимости», — говорил руководитель СКР Александр Бастрыкин в январском интервью «Российской газете».

Особо отмечая, что «необходимо также ввести уголовную ответственность оценщиков за включение в отчет об оценке объекта заведомо недостоверных данных или применение при его оценке заведомо необоснованных стандартов оценки, если эти действия повлекли причинение ущерба в крупном или особо крупном размерах».

Сумеет ли Следственный комитет добиться того, чтобы законодатель ввел в Уголовный кодекс наказание за «ошибки» и «погрешности» стоимостью в миллионы и даже миллиарды рублей?

Законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс», предложенный сенатором Совета Федерации Анатолием Лысковым летом прошлого года, вызвал весьма негативную реакцию со стороны ряда депутатов Госдумы. Наибольшее возмущение вызвало предложение сенатора рассматривать ошибки в диапазоне от 250 тысяч до одного миллиона рублей как факт заведомого преступления. Председатель рабочей группы Госдумы по совершенствованию законодательства в области оценочной деятельности, один из авторов федерального закона «Об оценочной деятельности» заявил тогда журналистам, что предложенные сенатором меры «убьют профессию». Но нельзя не признать: в оценочной отрасли сложилась крайне опасная, кризисная ситуация, грозящая отечественной экономике масштабными потрясениями.

Одним из признаков, свидетельствующих о кризисе оценочной отрасли, стал срыв аттестацииэкспертов-оценщиков, которую они должны были пройти до 1 июля 2012 года. Сделать это не смогло повальное большинство специалистов. И главной причиной тому — ситуация в Национальном совете оценочной деятельности (НСОД), объединившем в своих рядах так называемые саморегулируемые организации (СРО) российских оценщиков. При создании СРО и передаче им полномочий государства по контролю и лицензированию профессиональной деятельности предполагалось, что эти профессиональные объединения будут самостоятельно вырабатывать нормативы своей деятельности, а также избавлять отрасль от недобросовестных участников рынка. Но этим планам помешал раскол, назревший в НСОД.

Противоречия возникли между СРО, «приближенными» к руководству НСОД, и остальными. Тесты для аттестации экспертов разрабатывались президентом СРО «СМАО» Мариной Федотовой. Разрабатывались так, что ознакомиться с их содержанием смогли лишь «нужные» СРО. Прежде всего те, что замечены в тесном сотрудничестве с тогдашним заместителем директора департамента инновационного развития и корпоративного управления Минэкономразвития России Владиславом Федотовым, по совместительству сыном г-жи Федотовой. Срыв аттестации, а также ряд других скандалов привели к отставке чиновника, однако противоречия в НСОД не только не сняты, но и обострились. Андрей Белоусов свернул инициативы своей предшественницы Эльвиры Набиуллиной и вернул все на прежние места.

В итоге отрасль продолжает монополизироваться: у руководства НСОД стоят люди, тесно связанные между собой родственными, финансовыми и клановыми интересами. В немалой степени этому поспособствовал федеральный закон «О саморегулируемых организациях», лишивший государство всех возможностей повлиять на стратегически важную для бизнеса и общества отрасль.

Плоды этого закона, принятого по инициативе экс-депутата Госдумы Виктора Плескачевского, стали причиной не одного скандала. Но и сменивший его на посту председателя комитета Госдумы по вопросам собственности Сергей Гаврилов не спешит вносить поправки в закон. А поводов масса.

Еще в декабре 2011 года Владимир Путин жестко раскритиковал деятельность ряда энергетических компаний. Поводом для его недовольства стала клановость, сложившаяся в отрасли, а также широкая практика выводов активов на счета офшорных компаний. При этом, как водится, активы сначала получают заведомо низкую оценку.

В частности, критике подверглась компания РусГидро. «Система подозрительных трансграничных операций с векселями и займами стала обычной практикой и для РусГидро. Так, РусГидро на протяжении нескольких лет предоставляет многомиллиардные займы и покупает беспроцентные векселя некой офшорной компании, расположенной на Кипре», — отметил Владимир Путин. Примечательно, что на момент отмеченных

Путиным злоупотреблений Марина Федотова входила в состав комитета по оценке при совете директоров РАО «ЕЭС России». Иными словами, курировала вопросы оценки как в самой компании, так и в дочерних структурах.

Компания ЗАО «АБМ Партнер», получившая в 2008 году право на оценку сочинской недвижимости, входит в возглавляемое Федотовой СРО «СМАО». Житель Сочи Алексей Глушенко описывает условия, в которых проводился конкурс.

«Оценщиков было немного, стать им было нереально, так как условия конкурса были очень сложные. Достаточно сказать, что некоторые известные конторы не смогли, а один из моих коллег по вузу — сумел. Когда я спросил, как получилось, получил простой ответ «вовремя отбашлялся», — пишет Глушенко в своем блоге.

Наконец, скандал вокруг продажи объектов Министерства обороны, разгоревшийся в конце прошлого года, также не обошелся без участия оценщиков. В январе следователями был допрошен бывший глава юридической службы ООО «МИРА» Дмитрий Митяев. Компания занималась оценкой и распродажей имущества Минобороны. Степень виновности определяет, конечно же, суд, но тот факт, что без предвзятой оценки реализация «серых» схем просто невозможна, очевиден.

Выходит, что пока ведомство Александра Бастрыкина просит государство поддержать его принятием соответствующих законов, ему уже противостоит хорошо отлаженная, коррупционно-емкая система, созданная не без участия законодателей. Система, способная похоронить любую инициативу по усилению государственного контроля и разрушению складывающейся в оценочной отрасли монополии.

источник